各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農業(yè)農村(農牧)、畜牧獸醫(yī)廳(局、委),新疆生產建設兵團農業(yè)農村局,部屬有關事業(yè)單位:
為切實做好全國動物疫病強制免疫工作,根據《中華人民共和國動物防疫法》規(guī)定,結合當前動物防疫實際,我部制定了《國家動物疫病強制免疫指導意見(2022—2025年)》。現印發(fā)你們,請遵照執(zhí)行。
農業(yè)農村部
2022年1月4日
國家動物疫病強制免疫指導意見(2022—2025年)
一、總體要求
(一)指導思想。按照保供固安全、振興暢循環(huán)的工作定位,立足維護養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展安全、公共衛(wèi)生安全和生物安全大局,堅持防疫優(yōu)先,扎實開展動物疫病強制免疫,切實筑牢動物防疫屏障。
(二)基本原則。堅持人病獸防、關口前移,預防為主、應免盡免,落實完善免疫效果評價制度,強化疫苗質量管理和使用效果跟蹤監(jiān)測,保證“真苗、真打、真有效”。
(三)目標要求。強制免疫動物疫病的群體免疫密度應常年保持在90%以上,應免畜禽免疫密度應達到100%,高致病性禽流感、口蹄疫和小反芻獸疫免疫抗體合格率常年保持在70%以上。
二、病種和范圍
高致病性禽流感:對全國所有雞、鴨、鵝、鵪鶉等人工飼養(yǎng)的禽類,根據當地實際情況,在科學評估的基礎上選擇適宜疫苗,進行H5亞型和(或)H7亞型高致病性禽流感免疫。對供研究和疫苗生產用的家禽、進口國(地區(qū))明確要求不得實施高致病性禽流感免疫的出口家禽,以及因其他特殊原因不免疫的,有關養(yǎng)殖場(戶)逐級報省級農業(yè)農村部門同意后,可不實施免疫。
口蹄疫:對全國有關畜種,根據當地實際情況,在科學評估的基礎上選擇適宜疫苗,進行O型和(或)A型口蹄疫免疫:對全國所有牛、羊、駱駝、鹿進行O型和A型口蹄疫免疫;對全國所有豬進行O型口蹄疫免疫,各地根據評估結果確定是否對豬實施A型口蹄疫免疫。
小反芻獸疫:對全國所有羊進行小反芻獸疫免疫。開展非免疫無疫區(qū)建設的區(qū)域,經省級農業(yè)農村部門同意后,可不實施免疫。
布魯氏菌病:對種畜以外的牛羊進行布魯氏菌病免疫,種畜禁止免疫。各省份根據評估情況,原則上以縣為單位確定本省份的免疫區(qū)和非免疫區(qū)。免疫區(qū)內不實施免疫的、非免疫區(qū)實施免疫的,養(yǎng)殖場(戶)應逐級報省級農業(yè)農村部門同意后實施。各省份根據評估結果,自行確定是否對奶畜免疫;確需免疫的,養(yǎng)殖場(戶)應逐級報省級農業(yè)農村部門同意后實施。免疫區(qū)域劃分和奶畜免疫等標準由省級農業(yè)農村部門確定。
包蟲病:內蒙古、四川、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆和新疆生產建設兵團等重點疫區(qū)對羊進行免疫;四川、西藏、青海等省份可使用5倍劑量的羊棘球蚴病基因工程亞單位疫苗開展牦牛免疫,免疫范圍由各省份自行確定。
省級農業(yè)農村部門可根據轄區(qū)內動物疫病流行情況,對豬瘟、新城疫、豬繁殖與呼吸綜合征、牛結節(jié)性皮膚病、羊痘、狂犬病、炭疽等疫病實施強制免疫。
三、主要任務
(一)制定免疫計劃。各省份按照本意見要求,結合防控實際(含計劃單列市工作需求),制定本轄區(qū)的強制免疫計劃,報農業(yè)農村部畜牧獸醫(yī)局備案,抄送中國動物疫病預防控制中心,并在省級農業(yè)農村部門門戶網站公開。對散養(yǎng)動物,采取春秋兩季集中免疫與定期補免相結合的方式進行,對規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)及有條件的地方實施程序化免疫。
(二)實行“先打后補”。各省份可采用養(yǎng)殖場(戶)自行免疫、第三方服務主體免疫、政府購買服務等多種形式,全面推進“先打后補”工作,在2022年年底前實現規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)全覆蓋,在2025年年底前逐步全面停止政府招標采購強制免疫疫苗。
(三)加強技術指導。中國動物疫病預防控制中心要制定國家動物疫病強制免疫技術指南,組織開展省級免疫技術師資培訓。國家獸醫(yī)參考實驗室、專業(yè)實驗室、區(qū)域實驗室和各省份動物疫病預防控制中心要持續(xù)跟蹤病原變化和流行趨勢,為各地免疫方案的制定、疫苗的選擇和更新提供技術支撐。各省份要組織做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫機構、村級防疫員及社會化服務組織的免疫技術培訓。疫苗及診斷試劑供應企業(yè)要做好培訓、技術服務等工作。
(四)做好免疫記錄。養(yǎng)殖場(戶)要詳細記錄畜禽存欄、出欄、免疫等情況,特別是疫苗種類、生產廠家、生產批號等信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫機構、村級防疫員要做好免疫記錄、按時報告,確保免疫記錄與畜禽標識相符。
(五)落實報告制度。各省份按月報告疫苗采購及免疫情況。在每年3—5月、9—11月春秋兩季集中免疫期間,對免疫進展實行周報告制度。各省份要明確專人負責匯總、統(tǒng)計免疫信息,按時報中國動物疫病預防控制中心。
(六)評估免疫效果。各省份要加強免疫效果監(jiān)測評價,堅持常規(guī)監(jiān)測與隨機抽檢相結合,對畜禽群體抗體合格率未達到規(guī)定要求的,及時組織開展補免。對開展強制免疫“先打后補”的養(yǎng)殖場(戶),要組織開展抽查,確保免疫效果。農業(yè)農村部將組織開展定期檢查,視情況隨機暗訪和抽檢,通報檢查結果。
四、保障措施
(一)加強組織領導。地方各級人民政府對轄區(qū)內動物防疫工作負總責,組織有關部門按照職責分工,落實強制免疫工作任務。省級農業(yè)農村部門具體組織實施強制免疫,各級動物疫病預防控制機構負責開展養(yǎng)殖環(huán)節(jié)強制免疫效果評價,各級承擔動物衛(wèi)生監(jiān)督職責的機構負責監(jiān)督檢查養(yǎng)殖場(戶)履行強制免疫義務情況。
(二)落實主體責任。《中華人民共和國動物防疫法》規(guī)定,飼養(yǎng)動物的單位和個人是免疫主體,承擔免疫責任。有關單位和個人應自行開展免疫或向第三方服務主體購買免疫服務,對飼養(yǎng)動物實施免疫接種,并按有關規(guī)定建立免疫檔案、加施畜禽標識,確保可追溯。
(三)做好經費支持。按照《財政部、農業(yè)農村部關于修訂印發(fā)農業(yè)相關轉移支付資金管理辦法的通知》(財農〔2020〕10號)要求,對國家確定的強制免疫病種,中央財政切塊下達補助資金,統(tǒng)籌支持各省份開展強制免疫、免疫效果監(jiān)測評價、疫病監(jiān)測和凈化、人員防護,以及實施強制免疫計劃、購買防疫服務等。
(四)開展宣傳培訓。各省份要充分利用各類媒體,加大國家動物疫病強制免疫政策的宣傳力度,提升養(yǎng)殖者自主免疫意識,提高科學養(yǎng)殖和防疫水平。要制定動物免疫病種的免疫培訓方案,定期開展技術培訓,指導相關人員科學開展免疫,加強個人防護。
(五)強化監(jiān)督檢查。中國獸醫(yī)藥品監(jiān)察所要加強疫苗質量監(jiān)管工作,開展監(jiān)督抽檢,對生產企業(yè)實行督導檢查。各級農業(yè)農村部門要加強對轄區(qū)內強制免疫疫苗生產企業(yè)的監(jiān)督檢查,督促生產企業(yè)嚴格執(zhí)行獸藥生產質量管理規(guī)范(GMP)。全面實施獸藥“二維碼”管理制度,加強疫苗追蹤和全程質量監(jiān)管,嚴厲打擊制售假劣疫苗行為。對拒不履行強制免疫義務、因免疫不到位引發(fā)動物疫情的單位和個人,要依法處理并追究責任。
各地要密切關注動物疫病強制免疫工作進展,及時報告新問題、新變化。農業(yè)農村部將根據防控工作需要,結合各地實際,適時調整優(yōu)化強制免疫有關要求并另行通知。
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