9月11日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，農業農村部副部長于康震和國家發展改革委、財政部、自然資源部、生態環境部、國家市場監管總局有關負責人就穩定生豬生產、保障市場供應介紹有關情況并答記者問。
六措施三體系三保障立足當前著眼長遠
于康震解讀了日前國務院辦公廳印發的《關于穩定生豬生產促進轉型升級的意見》有關情況。
關于此次《意見》出臺的背景，于康震介紹，去年4月以來，受“豬周期”下行、非洲豬瘟疫情沖擊和一些地方不當行政干預的影響，我國生豬產能持續下滑，今年豬肉供應相對偏緊，價格上漲較快，黨中央、國務院高度重視生豬生產和豬肉供應的保障。
黨中央多次對生豬穩產保供作出全面部署。近期，相關部門和部分省份出臺了多項扶持政策措施。按照黨中央、國務院決策部署，農業農村部會同國家發展改革委、財政部、自然資源部、生態環境部、交通運輸部、市場監管總局和銀保監會等部門，在廣泛聽取各方面意見建議的基礎上，組織起草了《意見》，提出了當前和今后一個時期穩定生豬生產促進轉型升級的思路、目標和政策措施。
《意見》以保障豬肉基本自給為目標，為今后一個時期我國生豬產業發展提供了基本遵循。《意見》要求各地強化責任落實，加大政策扶持，加強科技支撐，推動構建生產高效、資源節約、環境友好、布局合理、產銷協調的生豬產業高質量發展新格局。
此次《意見》提出了豬肉自給率、養殖規模化率和規模養殖場（戶）糞污綜合利用率三方面量化目標。第一次提出省負總責的總要求，強調各省（區、市）人民政府對本地區穩定生豬生產、保障市場供應工作負總責，主要負責人是第一責任人。
圍繞穩定恢復生豬生產，著力保障市場供應，于康震表示，《意見》既立足當前，提出了促進生產加快恢復，規范禁養區劃定和管理，保障種豬、仔豬及生豬產品有序調運，持續加強非洲豬瘟防控，加強生豬產銷監測，完善市場調控機制等六方面具體政策措施；又著眼長遠，圍繞加快生豬產業轉型升級，提高綜合生產能力，提出了加快構建現代養殖體系、完善疫病防控體系和健全現代生豬流通體系三大體系，從加大金融政策支持、保障生豬養殖用地、強化法治保障三個方面提供政策保障。
三大亮點推動產業實現高質量發展
“《意見》有三大亮點”，于康震表示，保障好老百姓的“菜籃子”和養殖場戶的“錢袋子”，關鍵是加快推動生豬產業的轉型升級，實現高質量發展。
亮點一是明確提出了自給率目標。《意見》提出，豬肉自給率的目標保持在95%左右，這是從全國而言的。這幾年我國豬肉進口總體保持增長勢頭，即使最高年份的進口豬肉量占國內豬肉產量的比重也就2%左右。解決中國老百姓吃肉的問題，必須堅持立足國內基本自給的方針。這就是為什么提出了95%的自給率目標。
亮點二是機制上建立了約束與激勵機制。《意見》明確發展生豬生產，保障市場供應，實行省負總責，要求主產省份要細化豬肉穩產增產的目標，主銷省份要保持一定的自給率的目標。這是對地方提出的要求。鼓勵生豬主銷省份支持主產省份發展生豬生產，通過資源環境補償、跨區合作建立養殖基地等方式，推動形成銷區補償產區的長效機制。對于生豬調出大縣增加獎勵資金規模，發揮生豬調出大縣的支撐保障作用。
亮點三是進一步完善政策支持體系。生豬生產發展長期受到貸款難、用地難和糞污治理難多種因素的制約，《意見》明確要求，探索將土地經營權、養殖圈舍、大型養殖機械等納入抵質押物范圍，保障養殖用地需求，規范禁養區劃定和管理等等。《意見》還進一步明確了具體的項目支持，比如實施良種補貼項目，將符合條件的非畜牧大縣納入糞污資源化利用項目的實施范圍，提高育肥豬和能繁母豬保險的保額等等。這些政策項目抓住了生豬轉型升級的關鍵薄弱環節，必將進一步助推生豬生產向高質量發展邁進。
多舉措平復價格 規范禁養區 保障養殖用地
針對近期生豬和豬肉價格上漲的情況，國家發展改革委價格司負責人彭紹宗表示，發改委提出和采取了一系列生豬保供穩價的政策措施，牽頭制定出臺了一些綜合性的方案和措施，大力支持生豬養殖能力建設，著力增強儲備調控能力，切實做好困難群眾基本生活保障。
市場監管總局價監競爭局負責人陳志江介紹，市場監管總局持續加大對生豬和豬肉市場的價格監管。雖然近一段時間以來，生豬和豬肉價格有較大幅度上漲，但是市場價格秩序總體上看比較穩定。到目前為止，尚未發現囤積居奇、串通漲價等情況。
財政部農業農村司負責人姜大峪表示，中央財政積極支持非洲豬瘟疫情防控，大力支持恢復生豬生產。在出臺臨時貸款貼息政策，增加生豬調出大縣獎勵資金規模，提高生豬保險保額，支持實施生豬良種補貼，支持畜牧大縣生豬運輸車輛洗消中心建設，強化省級財政統籌力度等幾方面做了工作。
有關畜禽養殖禁養區的劃定情況，生態環境部土壤生態環境司司長蘇克敬表示，據生態環境部調研了解，確實有一些地方以改善生態環境質量為由，超過法律法規規定，隨意擴大禁養區范圍，給生豬生產發展帶來了一定影響。因此，明確提出了依法科學劃定禁養區，開展禁養區劃定情況排查，立即整改違反法律法規規定超劃禁養區的情形，加強禁養區整改調整政策支持四方面措施。
自然資源部耕地保護監督司負責人高永表示，本次國辦印發《意見》，就保障生豬養殖用地進一步加大了支持力度。強調在編制國土空間規劃時，要合理安排新增的生豬養殖用地；完善設施農用地政策；鼓勵利用農村集體建設用地和“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）發展生豬生產。概括起來，在用地上要切實保障生豬生產的用地需求，做到應保盡保。
五方面工作發力生產恢復產業升級
對于農業農村部下一步如何促進生豬生產恢復和產業轉型升級，于康震表示，將在以下幾方面發力：
當務之急是加快恢復生豬生產。農業農村部將會同相關部門督促地方加快落實中央出臺的各項支持政策措施，以種豬場和規模養殖場為重點，支持新建、改擴建規模養豬場改善基礎設施條件，加快增養補欄。支持符合條件的非畜牧大縣生豬規模養殖場開展糞污資源化利用。督促地方落實仔豬、種豬及冷鮮、冷凍豬肉運輸享受“綠色通道”政策。同時大力發展禽肉和水產品等動物蛋白替代品的生產。
持續抓好非洲豬瘟防控。督促地方逐級壓實責任，落實好疫情監測排查報告、突發疫情應急處置、生豬運輸和餐廚廢棄物的監管等行之有效的防控措施。督促地方及時兌現非洲豬瘟強制撲殺補助資金，嚴格執行生豬屠宰環節非洲豬瘟自檢和駐場官方獸醫制度，對不符合規定的屠宰場限期整改，整改不到位的堅決關停。開展全國秋季“大清洗、大消毒”專項行動，針對高風險場所開展清洗消毒，降低病原污染面。
規范禁養區劃定和管理。配合生態環境部指導地方依法依規劃定禁養區，堅決糾正超出法律法規的生豬禁養限養，防止一些地方借環保和防疫為由“甩包袱”和不作為，搞“一刀切”。聯合印發通知，進一步明確規范禁養區劃定和管理的要求，加強禁養區劃定情況的備核，對禁養區內易地搬遷的規模養殖場，要求地方落實養殖用地，優先支持異地重建，避免“一關了之”。
加強監測調度和市場預警。督促各省及時調度本省生豬規模養殖場的生產情況，加強生豬生產形勢的分析研判，及時發布市場動態信息，科學指導生豬養殖生產。
加強技術指導與服務。繼續創建一批生豬養殖標準化示范場，發揮示范帶動作用。組織召開大型生豬養殖企業穩定生豬生產研討會或經驗交流會，交流恢復生產的典型經驗，讓企業相互學習、增強信心。
（農業農村部網站 叢琳攝）
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